遂昌县第十六届人大三次会议文件（16）

遂昌县人民法院工作报告

2019年2月27日在遂昌县 第十六届人民代表大会第三次会议上

                遂昌县人民法院院长 陈有南

各位代表：

现在，我代表遂昌县人民法院，向大会报告法院工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，县法院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县发展大局，不忘司法为民初心，牢记公正司法使命，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以“遂昌奋斗”落实“丽水之干”，为高质量建设美丽幸福大花园提供了有力的司法保障。全年新收各类案件9074件，办结8494件，同比上升3.3%和1.1%，主要办案质量、效率、效果指标继续保持良好态势。

一、始终坚持公平正义为目标，严格履行司法职能

宽严相济打击刑事犯罪。依法审结各类刑事案件173件，同比上升0.9%，判处罪犯276人。加大扫黑除恶工作力度，审结伤害、强奸、抢劫、盗窃、“黄赌毒”等犯罪案件118件，如审结了王某等人贩卖、运输毒品案件，8名被告人均被判处十年以上重刑，净化社会环境。适用速裁程序，快速审结交通肇事、危险驾驶案50件；严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件12件，推进反腐败斗争深入开展；审结了涉及22名被告人的新类型网络诈骗案。注重刑事审判保障人权司法功能，完善证人出庭作证规则；对38名具有从轻减轻情节的初犯、偶犯、从犯依法判处缓刑、单处罚金或免予刑事处罚。

公正高效判处民商事纠纷。受理民商事案件4941件，同比下降2.1%，审结4684件。运用圆桌式法庭和心理疏导机制，审结婚姻、继承等家事纠纷345件；加大人身权、产权保护力度，审结人身、财产等各类侵权纠纷21件；审结房屋买卖、租赁、中介、建设工程等纠纷194件，促进房地产市场健康发展；妥善处理土地征收补偿费分配、医患纠纷60件，促进社会和谐。筛选确定并发布职业放贷人名录，规范民间借贷市场秩序，审结民间借贷、金融借款合同纠纷1603件，促进诚信交易。深化多元化纠纷解决机制，推进乡镇联动调解、保险行业人民调解和道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”，高效化解交通事故纠纷794件，实现一网办理、一键理赔。

强力推进基本解决执行难。法院基本解决执行难工作得到了县委、县人大、县政府的大力支持及各相关部门的积极配合协助，四项核心指标均位居全省法院前十。受理执行案件3925件，执结3605件，同比分别上升11.1%、0.9%,执行到位金额共计1.6亿余元。构建执行联动格局，打出拘留、罚款、限驾、限制出境、限制高消费等一套组合拳，压缩“老赖”生存空间。联合县委组织部、纪委，对“村两委”候选人进行资格审查，杜绝失信人员“带病当选”，累计审查1233人次。创新执行工作机制，与中保财险遂昌支公司推出执行悬赏保险，率先在全省建立全科网格员执行工作机制，调动全县网格员协助法院执行，该做法得到市县主要领导的批示肯定及省市多家权威媒体的报道。常态化开展“春雷行动”“秋风行动”等专项集中执行活动，加大对抗拒、逃避执行的惩治力度，积极利用巡回审判车流动曝光、定向曝光以及属地集中曝光等方式，公开曝光失信人员200余人，采取拘留措施72人次；移送拒执侦查3件，以拒执罪判处1人。强化财产网络查控机制，快速完成对被执行人不动产、银行存款、车辆的网上查控，提升查找财产的效率和效果。深化网络司法拍卖，成交金额5200万余元，平均溢价率57.7%，累计为当事人节省佣金190万余元。强化执行规范，加大对案款发放、执行和解、案件终本重要流程和节点的管控，切实提升执行工作规范化水平。

二、始终坚持精准服务为导向，主动融入发展大局

主动服务中心工作。深化服务衢宁铁路、三溪口区块城市更新（棚改）等重点项目，指派资深法官深入一线提供法律咨询，抽调业务骨干审理涉三溪口拆迁案件，努力达成法律效果与社会效果相统一。审结计生、工商、国土等非诉行政审查案件32件，促进行政机关依法行政。积极开展环境资源案件审判工作，成立“三审合一”合议庭，聘请环境资源审判咨询专家和专门人民陪审员，审结了全市首例林木损害刑事附带民事公益诉讼案件。与石练镇共建乡村振兴学院，服务保障乡村振兴战略实施。全面落实我县《推进全域旅游发展战略实施提供司法保障的意见》，在全县4A景区设立旅游巡回审判服务点，开展法官定期巡访和节假日驻点志愿服务，为全域旅游发展提供坚实保障。

助力经济转型升级。充分发挥破产审判助推经济转型升级、淘汰落后产能的积极作用，与经商、工业园区等部门建立健全企业破产协调机制，已审结破产案件2件，另有4件正在审理中。探索“执转破”案件快速审理机制，依法引导企业有序退出，如清松纸业执转破案件仅三个月即办结。努力化解金融不良资产，盘活企业存量资产2900万余元、建设用地面积4万余平方米。以“百名局长帮百企”活动为载体，继续为企业提供精准服务，促进民营经济稳定健康发展。支持农村金融改革，与人民银行、金融监管等部门对接，为涉农住房、林权等抵押贷款提供司法保障。

积极参与社会治理。全力做好扫黑除恶专项斗争，会同检察、公安等部门出台优先办理涉黑涉恶案件的八条规定，建立涉黑案件快速办理机制，定期进行分析研判，确保工作取得实效。有效稳控信访风险，做好全国两会、第五届世界互联网大会等重大敏感时期的信访维稳工作，建立健全敏感案件排查、信访预警处置和重点信访案件领导包案等制度，保持进京赴省上访“零记录”。接待群众来信来访134件，办理省高院交办案件3件，化解信访积案3件。打造法治文化阵地，专门成立普法讲师团，开展“法律六进”活动16次，参与群众2000余人次，营造了信法、守法的良好氛围。

三、始终坚持司法为民为动力，着力提升司法公信

强化诉讼便民利民。完成诉讼服务中心升级改造，对诉讼服务功能和人员配置进行整合优化，形成网络、热线、窗口“三位一体”诉讼服务体系。助力“最多跑一次”改革，深化落实网上立案、跨域立案、延伸立案。完善诉调对接机制，引入人民调解、行业调解、第三方调解等，设立驻法院调解工作室，聘任了10个特邀调解组织和75名特邀调解员，快捷化解矛盾纠纷，减少诉讼成本，践行新时代“枫桥经验”。全面推行审判流程信息公开，主动向当事人提供立案、庭审、执行等节点信息，保障当事人知情权。积极推广“移动微法院”应用，以微信小程序为依托，为当事人营造一个便捷高效的审判环境。大力推进ODR平台在线解决矛盾纠纷，完成38个基层组织和334名特邀调解员在线注册，成功调解纠纷4392件，司法确认161件，有效减轻了当事人诉累。

保障涉案民生权益。完善涉民生立审执“绿色通道”，为医疗、交通、工伤事故受害人等追索人身损害赔偿金306.9万元。与县仲裁委、劳动监察大队建立欠薪执行联动机制，及时有效处理劳务纠纷案件325件，讨回农民工工资357.6万元。利用夜间和周末，开展涉民生案件集中专项执行活动7次，执结371件，到位金额1788.8万元。实现刑事律师辩护全覆盖，为22名未成年人、聋哑人、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人指定援助律师出庭。进一步扩大司法救助的范围，为22名困难当事人发放救助金30.6万元，缓、减、免诉讼费12.7万元。

推动公众参与司法。注重人民陪审员作用的发挥，全年参与案件审判1504件。探索成立家事审判人民观察调解团，聘请15名来自各行各业的精英骨干，通过征询民意评判，助推案结事了。以“互联网+”拓展公众参与司法的渠道，通过审判流程、裁判文书和执行信息三大公开平台全面深化司法公开。满足社会公众的司法需求，全年制作宣传片2部，举行新闻发布会8次，公众开放日活动7次，在市级以上媒体发布审判执行典型案例稿件近百篇，积极回应群众关切。

四、始终坚持自身建设为抓手，扎实提升能力水平

不断细化审务管理。每季度开展质效分析会议，每月编发《工作一本通》，将质效评估数据、员额法官办案情况、平均审理天数等指标进行内部通报，营造良好竞争氛围。去年8月，县法院参加了全国审判管理业务优秀成果评选，获得了调研组的充分肯定，被评为首批“全国法院审判管理优秀业务单位”。落实院领导办案制度，全年院庭长参与办案3672件，其中院班子成员带头办案527件,促进审判权运行规范化。强化信息技术运用，推广使用智慧法院司法综合平台和裁判文书电子签章系统，不断提升审判管理精细化和智能化水平。

不断改进司法作风。充分运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，持之以恒抓好党风廉政建设，严防“四风”反弹回潮。层层签订党风廉政建设责任书，切实扛起主体责任和监督责任。继续将春节后首个工作日作为廉洁司法教育日，扎实开展“廉洁司法教育月”活动，推进司法廉洁教育常态化。推进领导干部述职述廉、重大事项报告、谈心谈话等制度的落实，率先垂范，带头坚守廉洁底线。完善内部监督制约机制，发挥本院廉政监察小组作用，每周开展庭审纪律、司法礼仪等专项检查活动，关注司法细节，及时排查整改，提升法官形象。

不断优化队伍建设。巩固“两学一做”学习教育成果，坚持以“党建带队建”，抓好队伍的思想引导、教育管理和意识形态建设，全面落实基层法院组织力提升工程。深入推进司法体制综合配套改革，完成第三批员额法官入额等工作，不断夯实法院组织体系建设。关爱干警身心健康，积极组织参加各类文体竞赛活动，定期开展健康知识讲座，队伍的向心力、凝聚力和战斗力得到全面提升。注重青年干警的培养，加强与高校的双向交流合作，开展全体干警素质提升培训，有效提高干警的综合能力水平。2018年，县法院被市委、市政府授予“丽水市模范集体”荣誉称号，共有36个集体、个人获县级以上表彰和立功。

五、始终坚持接受监督为根本，不断改进法院工作

自觉接受人大监督。切实加强与人大代表、政协委员的联系，有力推进各项工作。主动接受县人大及其常委会的监督，积极配合执行有关《监督司法机关工作办法》的专项检查，针对检查中发现的问题，建立完善本院重大案件和重要事项向人大常委会常态化报送机制，细化责任分工，确保报送及时、准确、全面。不断完善院领导联系乡镇、法官联络县级人大代表制度，主动走访人大代表，及时通报法院工作情况，认真听取代表意见建议，不断改进法院工作。积极邀请人大代表、政协委员参与审判执行工作，代表、委员30余人次对庭审进行评议，40余人次到执行现场进行监督。

自觉接受法律监督和社会各界监督。充分尊重检察机关依法履行法律监督职责，落实检察长列席法院审委会制度，共同维护司法公平正义。设立网络举报平台和举报电话，方便群众监督。构建“开放、动态、透明”的阳光司法机制，通过“两微一端”发布审判执行工作情况、重大案件信息，全方位展示法院工作。

各位代表，过去一年县法院取得的成绩，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、政协以及社会各界关心的结果。在此，我代表县法院向所有关心支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和困难：一是司法能力与司法改革的需求之间还存在差距，少数干警工作安于现状，不注重知识更新，应对新情况新问题能力不强；二是案多人少矛盾仍然比较突出，案件总量持续攀升，疑难复杂案件不断增多，法官面临较大办案压力；三是司法环境还有待改善，当事人不配合、不支持法院审判执行工作的现象仍或多或少存在；四是执行工作联动机制还需多方支持，形成更大合力。对这些问题我们将认真分析研究，逐步加以改进。

2019年工作安排

2019年，县法院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行“两山”理念，以“遂昌奋斗”落实“丽水之干”，以开展思想建设年、质量建设年、作风建设年活动为载体，坚持司法为民、公正司法，推进“四项建设”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为打造美丽幸福大花园升级版、大干实干高质量绿色发展、再创“两山”转化新篇章提供有力司法保障。

一是以执法办案为落脚点，进一步实现公平正义。始终坚持党对法院工作的绝对领导，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，发挥司法对社会公正的价值引领作用，坚定法治信仰，推进公正司法。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，充分发挥院庭长监督管理职责，不断提高审判质效。刑事审判要坚持惩治犯罪，深化以审判为中心的诉讼制度改革，全力做好扫黑除恶专项斗争。民商事审判要依法维护公民法人的合法权益和公平竞争的市场经济秩序，健全矛盾纠纷多元化解机制，切实保障人民群众的合法权益。执行工作要巩固现有成果，加大宣传力度，在创新机制和加大执行力度上下功夫，决战决胜“基本解决执行难”，坚决破除实现公平正义的最后一道藩篱。

二是以服务大局为着力点，进一步发挥保障功能。以省委“大学习、大调研、大抓落实”为推动工作的重要抓手，切实开展“服务企业、服务群众、服务基层”的三服务活动，转作风、强担当、促落实。依法处置涉城市“两地五城”建设、衢宁铁路等重点项目的各类案件，发挥好司法的规范作用。稳妥推进破产案件审理工作，着力发挥破产审判盘活生产资源、促进经济转型的积极作用。做好民营企业涉案纠纷的司法应对，平等保护民营企业和企业家的合法权益，帮扶有市场前景的民营企业脱困解难、转型升级。继续发挥环境资源审判职能作用，推进环境公益诉讼，加大生态环境保护力度。继续服务全域旅游发展，维护旅游市场秩序，为我县旅游品牌打造保驾护航。坚持服务乡村振兴，妥善审理各类涉农案件，促进农村改革发展，为乡村振兴提供司法保障。

三是以便民利民为出发点，进一步回应群众关切。不断加大信息化应用力度，以打造“智慧法院”为目标，为当事人提供更加全面、优质的司法服务。全面推进诉讼服务中心现代化建设，加大“移动微法院”推广力度，实现线上线下诉讼服务功能互通，为群众诉讼、律师履职提供全方位服务，当好司法领域“最多跑一次”改革的排头兵。规范审执行为，通过信息化手段努力实现审判执行全程留痕，满足当事人对案件进展的实时知情权。持续推进三大平台建设，完善新闻发布会、公众开放日、庭审直播、法治宣传等举措，切实提升司法公信。加强基层基础建设，加大司法资源投入，切实做到服务民生、服务基层。

四是以队伍建设为根本点，进一步促进廉洁高效。深入学习贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，明确方向，切实增强贯彻执行中央部署的主动性和积极性。大力传承弘扬“浙西南革命精神”，提高队伍的思想政治素质、意识形态认识、业务工作能力、职业道德水准，打造一支正规化、专业化、职业化的高素质法院队伍。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，以党支部建设为重点，大力实施组织力提升工程，不断提升新时代党建工作质量。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，推进公正司法、严格司法、文明司法。探索建立符合职业特点的法官管理制度，创新人才培养机制，进一步提升法院发展的潜力和后劲。加强法院文化建设，举办法官沙龙、法官讲堂，形成浓厚的业务竞争和学术探讨氛围。加强廉政教育，把严格管理融入办案环节，扩展到业内业外，营造风清气正的良好法院环境。

各位代表，在新的一年里，我们将在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持下，忠实履职，真抓实干，奋发有为，为打造美丽幸福大花园升级版、大干实干高质量绿色发展、再创“两山”转化新篇章提供有力司法保障。

报告相关用语说明

1.多元化纠纷解决机制（见报告第2页第18行）：诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解结成一种互补的、满足社会主体多样需求的矛盾纠纷化解机制，其继承和发扬了我国注重调解的法律文化传统，对减少矛盾纠纷的发生及缓解司法资源紧缺等方面均具有积极作用。

2.“网上数据一体化处理”（见报告第2页第19行）：当事人对交通事故案件处理有争议的，可利用网上一体化处理平台，通过交警办案、人民调解、司法确认“三位一体”交通事故矛盾纠纷化解机制，快速有效完成责任认定、理赔计算、在线调解、在线鉴定、在线诉讼、一键理赔等流程。

3.执行悬赏保险（见报告第3页第5行）：被执行人下落不明或无法查明其财产的，申请执行人可向人民法院提出悬赏申请，经人民法院同意，申请执行人可向保险公司购买“执行悬赏保险”，人民法院向社会发布悬赏公告。举报人在保险期间内提供被执行人财产或下落线索的，可得到悬赏金，由保险公司负责支付。

4.“三审合一”（见报告第3页第24行）：涉及环境资源类的刑事、民事、行政案件，集中由环境资源审判庭或专门合议庭统一审理的审判模式。

5.“执转破”（见报告第4页第10行）：执行案件移送破产审查，打通了执行不能案件进入破产程序的通道，但该程序较为繁琐。2017年最高法院下发意见，明确了执转破的条件、管辖法院、执行程序与破产程序衔接流程等内容，有效推进用破产方式化解纠纷工作。

6.诉调对接机制（见报告第5页第7行）：人民法院在充分发挥审判权的规范、引导和监督作用的基础上，完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制。

7.“移动微法院”（见报告第5页第12行）：是一款微信小程序，当事人可以通过“移动微法院”进行网上立案、查询案件、在线送达、在线调解、在线庭审、申请执行、网上缴费等，实现“足不出户打官司”、“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

8.ODR平台（见报告第5页第14行）：“在线矛盾纠纷多元化解平台”（简称ODR平台）集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能于一体。平台将线下的纠纷解决模式搬到线上，从法律咨询、评估，向在线调解、在线仲裁、在线诉讼层层递进，使诉讼纠纷不断被过滤和分流，最大程度先行化解纠纷，减少进入诉讼程序的案件。

9.人民观察调解团（见报告第6页第4行）：由法院任命的人民陪审员或者特邀调解员为主，辅以特定专业人员，如职业相近者、社区干部等与当事人能够产生共鸣的、调解经验丰富的人员组成，其多数意见将作为案件裁判的重要参考。人民观察调解团主要用于当事人矛盾突出、重大、疑难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍指导意义的案件，现主要适用于家事纠纷案件。