2014年3月13日在遂昌县第十五届人民代表大会第三次会议上

遂昌县人民法院院长 叶晓生

各位代表：

我代表县人民法院，向大会报告法院工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2013年工作回顾

一年来，我院在县委、县人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，以“公开、公正、公信”法院建设活动为载体，大力推进司法公开，全力提升司法公信。全年共受理各类案件4029件（含旧存102件），结案3919件，同比分别上升34.75%和35.7%，法院各项工作取得新进展，为我县社会经济发展提供了有力的法治保障。

一、着力发挥审判职能，维护社会和谐稳定

惩治刑事犯罪，推进平安建设。严惩严重暴力犯罪，审结抢劫、故意伤害、强奸、放火等案件26件，判处罪犯37人。严厉打击危害人民群众生命健康的犯罪，审结涉毒犯罪案件15件，判处罪犯16人，其中1人被判处有期徒刑15年；审结社会高度关注的团伙生产、销售假创可贴案件，判处罪犯13人，主犯被判处有期徒刑10年；审结危险驾驶犯罪案件59件，判处罪犯59人。保护公共财产安全，审结作案范围横跨我市五个县（市）、金额高达80多万元的全市最大医保诈骗案，判处罪犯18人，其中3人被判处有期徒刑10年。加大反腐力度，审结贪污、受贿、渎职等职务犯罪10件，判处罪犯19人。坚持惩罚与教育并重，落实未成年人犯罪记录封存等刑事特别程序保护制度，未成年犯非监禁刑适用率为94.7%。巩固“扩大指定辩护”成效，为51名判处三年以上有期徒刑的被告人指定辩护人，保障被告人的诉讼权益。对民间纠纷引发的轻微犯罪、过失犯罪等，大力开展刑事和解工作，刑事和解率达50%。进一步深化量刑规范化改革，规范自由裁量权的行使，努力确保司法裁判尺度统一。全年受理刑事案件242件412人，审结240件410人，同比分别下降0.41%和上升15.17%，无案件被上级法院改判或发回重审。我院被评为全省刑事审判工作先进集体。

妥善化解矛盾，力求定纷止争。民事审判坚持以民生为导向，以调促和、以判止争，加大对婚姻家庭、相邻关系等民间纠纷的调解力度，促进家庭和睦、社区和谐；对道路交通损害赔偿、劳动争议、医患纠纷等案件，注重利益平衡，引导理性解决纠纷，尽可能减少冲突和对抗。全年审结民事案件480件，调撤率达63.37%。完善“大调解”工作体系，成立司法调解中心，开展人民调解员培训工作，提高基层调解能力，引导当事人通过人民调解化解纠纷444件，对450份人民调解协议进行司法确认，诉前参与化解湖山新街宾馆“11·19”三人中毒死亡事故等重大纠纷，诉调对接更加紧密。

创新工作机制，维护市场秩序。继续坚持企业约谈制度，与涉企行政主管部门建立信息共享机制，通过府院联动，引导困难企业进行债务和解和资产重组，稳妥审结涉中小微企业纠纷374件，帮助多家企业渡过债务危机，促进了企业的转型升级。开展金融债权集中清理专项活动，审结金融借款、民间借贷等融资纠纷697件，结案金额2.8亿元，有效维护了金融秩序。构建诉讼诚信体系，加大虚假诉讼打击力度，对一起涉嫌犯罪的虚假商事案件，及时移送公安机关处理。全年审结商事案件1526件，同比上升82%，为我县经济平稳运行发挥了积极的作用。我院被评为全省商事审判工作先进集体。

二、着力践行司法为民，保障群众合法权益

努力破解执行难。进一步完善与金融、建设、公安等部门的网上点对点查控系统，全年通过查控系统申请财产查控4671件次，查控效率明显提高。继续推进征信体系建设，向人民银行报送未履行裁判文书确定义务的被执行人信息260条，通过各类媒体曝光234人，协调有关部门对失信人在投资、融资、投标等方面加以限制，促进了社会诚信的建立。深化反规避执行工作，加强对拒执行为的打击力度，拘留拒执人员16人次，向公安机关移送涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪案件2件，对失信被执行人起到很好的威慑作用。大力开展农民工欠薪案件专项执行活动，执结案件94件，到位金额达155万元。全年受理执行案件1226件（含旧存102件），有效执结955件。

完善诉讼便民利民举措。坚持从司法为民的大处着眼，从完善服务的细微着手，推出网上立案预审查、电子送达、简化诉讼费结算流程等新的便民措施。全年到乡镇巡回办案120余次，通过远程视频审结民事案件2起，其中一起案件的当事人分别居住在世界三大洲的四个国家，极大地方便了群众诉讼。对涉及妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等弱势群体的案件开通“绿色通道”、落实司法救助等便民利民措施，全年为困难群众减缓免交诉讼费36.29万元，确保每一位困难群众都打得起官司。落实刑事被害人和申请执行人司法救助制度，通过省、市、县三级联动，为14名生活确有困难的当事人发放救助金25.5万元。

切实保障申诉信访权利。坚持院领导直接接访和定期下访制度，重视群众初信初访，加强审理释明、判后答疑和思想疏导工作，耐心做好释法析理，依法解决合理诉求，努力从源头上预防和减少涉诉信访的发生。接待来访36批次，来信29件，信访数量同比明显减少。一审民事行政息诉率达96.2%。坚持有错必纠原则，发挥再审的监督、纠错作用，对存在瑕疵的1起商事申诉案件，由院长决定提起再审。

保障重点项目推进。积极协助政府部门对重大项目建设进行社会风险评估，参加低丘缓坡开发、“三改一拆”等政策处理工作组或协调会，提供法律咨询，发挥参谋助手作用。依法慎重处理涉及重点项目的工程承包合同、房屋腾空、损害赔偿等热点、难点案件，如处理一起影响省重点项目51省道改建工程正常施工的纠纷时，十余次组织双方当事人进行协商，最终促成和解，及时恢复施工，有力推进了重点工程建设。

大力促进依法行政。做好行政审判和非诉行政案件执行工作，受理行政诉讼案件5件，根据中院集中管辖的规定移送4件，驳回原告诉讼请求1件；受理非诉行政执行案件19件，全部予以执结。加强与行政机关的沟通，针对在审查过程中发现部分行政案件在程序、适用法律、文书制作上存在的不足，主动与相关部门召开联席会议，提出整改意见，提升了行政机关依法行政水平。

积极参与社会治理。主动配合县委组织部，通过观摩庭审及座谈等形式，对全县新任副科以上领导干部进行廉政警示教育，增强领导干部廉政意识。制订本院《副科以上领导干部联系乡镇（街道）制度》，与基层携手建立纠纷防范网络，提高纠纷处置能力。建立乡镇发案情况通报制度，首次发布关于农村土地承包纠纷的审判白皮书，指导基层组织提高依法管理水平。针对人民调解与刑事和解在程序上衔接不畅的问题，向公安、检察机关发送司法建议，规范诉前刑事和解，减少了二次纠纷。开展“法律六进”活动，增强群众法制观念，全年共深入乡村、学校、社区进行法律宣传和法制教育12次。积极开展未成年犯帮教活动，对所有未成年犯进行定期回访，我县青少年犯罪率低于全省平均值。

四、着力推进阳光司法，提升司法公信

不断推进司法公开。大力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，开通案件信息查询系统，方便当事人在网上查询案件的审理、执行进度。发挥数字化法庭的优势，选择典型案件在互联网上点播。在网上公布裁判文书900余份，及时公开开庭排期、司法拍卖等信息，让司法权在阳光下运行。抓好官方微博、微信等新媒体建设，在全省法院开通首个微信服务平台，群众可以通过手机方便地获得我院诉讼服务和司法信息，该做法在全省法院予以推广。

大力开展司法网拍。确立“网拍优先”原则，率先在我市网拍成功，上网拍卖标的物13件，平均溢价率为75.6%，为当事人节省佣金16.4万元，其中一起拍卖单笔成交金额达到670万元，有效盘活了被执行公司的资产，使其走上良性发展道路。司法网拍不仅减轻了当事人的负担，也使司法拍卖工作更加公开公正。

增强司法良性互动。及时向报纸、广播、电视等媒体通报群众关注的案件，全年在各类媒体上发表新闻稿件340余篇。提高新媒体环境下新闻宣传和社会沟通能力，召开集中执行活动、打击毒品犯罪等主题新闻发布会6次，举行公众开放日活动12次，邀请800余人参加，增进了群众对法院工作的了解。

五、着力加强自身建设，提高司法能力

强化质效管理。开展以规范庭审、提升技能、优化指标等为主要内容的“强管理、提质效”系列活动，不断增强干警的案件质效意识。加强案件质效管理，定期开展裁判文书评选活动，落实审委会委员庭审评查制度，实现裁判文书和庭审两评查机制常态化，审判质量和效率进一步提升，二审改判瑕疵率从上年度的8%下降为0。坚持实行执行会诊制度，强化疑难复杂案件的集体决策，该做法被省高院在全省推广，后又被最高院在全国推行。加强对执行程序的监督，出台《执行程序终结适用管理办法》，严格终结适用条件，明确定期“回头看”的频率，减少了程序终结的随意性。在执行局设置“一庭三科”，优化分工合作，强化监督制约，提高了执行工作的质量和效率。审判和执行质效考核均名列全市第二。

强化队伍建设。坚持廉政警钟长鸣，组织开展了廉洁司法教育周和“学规定、强党性、树公信”廉政主题教育月等活动，使干警牢记“五个严禁”、“八项规定”、“十个一律”等纪律要求。充实干警精神生活，积极开展“走进书屋”读书月、学术研讨会、文体健身等活动，队伍整体精神面貌进一步改善，在全县女子健身操比赛、全县微型党课演讲比赛、全市法院系统乒乓球赛等活动中均获得优异成绩，多名干警分别获得市劳动模范、最美丽水人、最美遂昌人等荣誉称号。

强化后勤保障。全力推进新审判大楼建设，严格控制成本，狠抓工程质量，大楼主体于去年4月结顶。继续推进信息化建设，完成2000年以来档案电子化扫描工作，方便群众查询，为档案规范化打下坚实的基础。

六、着力完善接受监督机制，改进法院工作

强化接受监督意识，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。6次邀请人大代表、政协委员到法院视察、旁听和评议庭审、参加执行活动等，听取他们对法院工作的意见和建议。认真落实院长分级联络人大代表工作，制订《法官定向联络县级人大代表制度》，由中层以上干部与代表结对联系，进一步方便人大代表对法院工作的监督。人大代表和政协委员联络更加制度化、常态化。出台《涉县人大代表诉讼案件管理办法》，在人大常委会的监督下办好代表关注的案件。落实人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定，主动邀请检察院介入监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，相关建议和提案均在规定期限内办结。完善特邀司法监督员制度，增加人数的同时，更加注重人选的广泛性和代表性，使监督更为有效。继续做好人民陪审工作，普通程序案件陪审率达到95%，同比增加19个百分点。

各位代表，2013年，县法院面对繁重的办案任务，全体干警尽心尽责，合力拼搏，较好地完成了各项审判执行任务，在全市基层法院综合考评中，连续第五年荣获一等奖，12个庭室、27名干警被上级表彰。上述成绩的取得，是县委正确领导、人大依法监督、政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民法院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持法院工作的同志表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是司法能力与人民群众的期盼仍有一定差距；二是队伍教育和管理还存在薄弱环节，个别干警对自己的纪律作风要求不严，损害了法院整体形象；三是司法公信力还有待进一步提高。对此，我院将直面存在的困难和不足，找准重点和突破口，尽最大努力加以克服和改进。

2014年工作重点

2014年，我院工作指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，准确把握我县社会经济的发展形势，强化审判职能，深化司法公开，狠抓队伍建设，提升司法公信，为建设“五美遂昌”提供有力的司法保障。主要抓好以下五个方面工作。

一、更加主动服务大局，助推和谐发展。继续贯彻宽严相济刑事政策，加大对暴力犯罪、食品药品安全犯罪和贪污贿赂犯罪等案件的打击力度，提升人民群众安全感和满意度。切实提高涉企司法处置工作的前瞻性、主动性和实效性，稳妥审理因宏观经济形势变化引发的金融借款、民间借贷、连环担保等涉企案件，多用柔性司法手段，采取灵活的保全方式，防止因司法不当给企业生产经营造成影响，帮扶企业渡过难关。妥善化解因城市更新、征地拆迁、整治污染等引发的矛盾纠纷，保障“三改一拆”、“五水共治”等工作顺利推进。加强“三农”案件审判，稳妥应对农村房屋抵押、林地流转等工作遇到的新情况、新问题，积极助推农村改革，促进农业增效、农民增收。

二、积极回应群众司法诉求，保障涉案民生。妥善审理和执行涉及民生的各类案件，注重保护弱势群体的合法权益。加大对人民调解组织的业务指导，加强诉调对接，努力使矛盾纠纷的化解取得最佳社会效果。加大对巡回审判工作的投入，注重工作实效，定期到乡镇巡回审判，做到“有案办案，无案说法”。积极推动社会力量参与司法救助工作，努力扩大对困难群众的救助范围，丰富救助形式。高度重视群众反映的问题，认真及时处理，依法解决群众合理诉求。

三、切实提升司法公信，努力追求公平正义。以严厉打击拒执犯罪为突破口，以推进执行“点对点”查控系统和征信系统建设为重点，提高执行威慑，形成社会合力，努力破解执行难。加大对执行信息告知的督促力度，让当事人及时了解执行进展情况，充分保障当事人的知情权。继续加大虚假诉讼查处力度，营造诚信诉讼的良好风气。以加强信息化管理为切入点，充分运用案件管理系统，定期进行质效分析，规范审判流程，缩短办案时限，结合典型案件通报、庭审观摩评议、裁判文书评选、提高小额诉讼等程序的适用比例，进一步提高办案质量和效率。严格落实错案责任追究制，对被上级发回重审、改判的案件进行重点评查、督办和追责，增强法官的质量意识和责任意识，让每个案件都经得起历史的检验。

四、大力加强队伍建设，确保司法廉洁。以开展群众路线教育实践活动为契机，强力推进“执行力锻造年”活动，认真剖析我院干部队伍中存在的问题，制定和完善案件风险防控等机制，加强重点岗位、重点案件和重要节点的监督管理，通过审务督查和司法巡查，严肃查处违法违纪行为，大力开展正风肃纪，着力提升队伍的拒腐防变能力。全面落实法官联系基层、联系群众工作机制，不断提高司法为民意识，改进司法工作作风，提高干警的群众工作能力。加强业务培训，通过技能比赛、岗位练兵等形式，着力提升队伍的职业素养。

五、全面推进司法公开，广泛接受监督。坚持重要工作、重大活动及时向县人大及其常委会报告，自觉接受监督。主动邀请代表、委员视察法院、旁听案件、参与调解、监督执行，重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通交流，听取意见，落实改进措施。根据最高法院关于人民陪审员倍增计划的要求，做好陪审员的选任、培训和管理工作，充分发挥陪审员的作用，推进司法民主。大力推进司法公开三大平台建设，运用现代信息技术，扩大信息公开的内容和范围，认真落实裁判文书上网、庭审视频直播、当事人案件信息查询等工作，加强公众对司法的了解和监督，以公开促进公正，以公正促进公信。

各位代表，在新的一年里，我院将在县委的领导和县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界关心支持下，以更加强烈的责任感和使命感，按照“公开、公正、公信”的目标和要求，以昂扬的精神状态，奋发进取，扎实工作，为加快建设生态良好、生产发展、生活富裕的山区科学发展示范区而努力奋斗！
附件一：

名 词 注 释

1．虚假诉讼：是指民事诉讼的双方当事人恶意串通，合谋编制虚假事实和证据向法院提起诉讼，利用法院的审判权、执行权，非法侵占或损害国家、集体、公民的财产或权益的诉讼行为。情节严重的，可以构成伪造证据、诈骗、拒不执行生效判决、裁定等刑事犯罪。

2．拒不执行判决、裁定罪：是指对人民法院已生效的有给付内容的判决、裁定负有履行义务的当事人，在有履行能力并且能够履行的情况下，拒不履行，情节严重的行为。

3．法律六进：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

4．司法公开三大平台：为贯彻中央关于进一步深化司法体制改革的总体部署，最高人民法院于2013年提出建立完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，利用政务网站、电话语言系统、手机短信平台、电子公告屏和触摸屏等现代信息技术，为公众提供全方位、多元化、高效率的信息公开服务。

5．司法网拍：由浙江法院首创的通过淘宝网等网络平台进行的司法拍卖活动。司法网拍相对于传统司法拍卖具有零佣金、社会参与度更高等优点，拍卖过程更加公开、透明、公正。

6．拍卖溢价率：指拍卖成交价与评估价的差价除以评估价的比例。溢价率越高，说明拍卖品实现的价值越高。

7．人民陪审员倍增计划：最高人民法院针对人民陪审员构成中基层群众代表比例偏低的问题，要求各级法院确立2年内实现人民陪审员数量翻一番的目标，并确保在新增人数中基层群众所占比例不低于三分之二。